Ну да, куча очень маленьких островов-государств с сотнями или тысячами граждан на каждом, у которых общего - только Хартия, присмотр за её соблюдением и глобальные проекты вроде армии. Не зря же цикл назван "Конфедерация Меганезия".

Понятно, что не взлетит, чего ж ещё ждать от утопии...